中国农业农村生长研究的历史演变与理论创新

 行业新闻     |      2022-09-13 02:11

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本文摘要:摘 要:走中国特色农业农村生长门路,需要驻足中国基本国情,深刻掌握历史脉络和国家重大战略需求,全面增强和深化农业农村生长理论研究。

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摘 要:走中国特色农业农村生长门路,需要驻足中国基本国情,深刻掌握历史脉络和国家重大战略需求,全面增强和深化农业农村生长理论研究。新中国建立以来,农业农村生长研究履历了曲折的历程,凭据体制配景和研究重点的变化,大要可分为建设对传统小农的社会主义革新理论(1949—1957年)、探索计划经济体制下的农业经济理论(1958—1977年)、建设和生长中国特色社会主义市场经济农业农村生长理论(1978—2001年)、构建城乡融合的农业农村生长理论(2002年至今)四个阶段,现在已经开端建设起中国特色社会主义农业农村生长理论体系。新中国建立以来的农业农村生长研究为富厚和生长马克思主义政治经济学、加速构建中国特色哲学社会科学作出了原创性的重要孝敬,为促进中国农业农村的现代化建设、推进中国农村革新生长提供了重要理论支撑。

展望未来,应驻足国家重大战略和革新生长需要,回应时代召唤,加速建设与生长中国特色社会主义农业农村生长理论体系,为走中国特色农业农村生长门路提供坚实的理论支撑。新中国建立以来,中国农业农村生长履历了沧桑巨变,取得了辉煌成就。1952—2019年,中国农林牧渔业总产值年均实际增长4.5%,农村住民消费水平年均提高5.1%。其中, 1979—2019年,全国农林牧渔业总产值年均实际增长5.5%;农村住民人均可支配收入年均实际增长7.7%,比城镇住民高0.5个百分点;农村住民消费水平年均提高7.3%,比城镇住民高1.0个百分点。

农村贫困人口从1978年底的77 039万人淘汰至2019年底的551万人,贫困发生率从97.5%下降到0.6%。经由70多年的艰辛探索和不停生长,中国已经从基础上改变已往农业极端落伍、农村普遍贫困的状况,现在农村如期全面建成小康社会和脱贫攻坚目的任务即将实现,正在向实现农业农村现代化和乡村全面振兴转型,开始走上中国特色城乡融合生长之路。在这一历程中,理论研究者逐步构建的中国特色社会主义农业农村生长理论体系,为富厚和生长马克思主义政治经济学作出了中国孝敬,也为促进农业农村现代化建设、推进中国革新生长历程提供了理论支撑。现在,海内已有研究以差别角度的农业农村生长历程和相关学科建设为主,对农业农村生长理论体系演变的研究较少。

张俊飚、颜廷武先容了新中国建立以来农业经济治理学科的生长历程、重点研究领域和方法;曹俊杰先容了中国农业现代化理论、政策和实践的演变历程。这些研究富有启发意义,但没有从战略高度、历史思维、全局视角,梳理、分析农业农村生长理论体系的演变和创新。

对中国农业农村生长理论体系举行系统梳理和展望,有助于继续推动农业农村生长理论创新,加速形成新时代中国特色社会主义农业农村生长理论体系,有效助推深入实施乡村振兴战略、全面加速农业农村现代化程序。理论创新源于实践探索,又作用于实践探索。二者在辩证统一的矛盾关系中,逐步形成富有时代配景、文化内在、地域特色的理论体系。

驻足于新中国建立以来波涛壮阔的农业农村生长和现代化建设历程,理论研究者借鉴海内外的研究范式和思想看法,认识、分析、争论、总结中国农业农村生长的实践探索履历,构建了具有中国特色的农业农村生长理论体系。农业农村生长研究与差别生长阶段的重大问题、重大实践精密相关,所出现的理论动态也体现了差别时期的生长特点。

凭据新中国建立以来体制配景和研究重点的变化,大致可以把农业农村生长研究划分为四个时期:一是新中国建立至20世纪50年月后期,探索建设对传统小农的社会主义革新理论;二是20世纪50年月后期至革新开放前,探索建设计划经济体制下的农业农村生长理论;三是革新开放后,以研究革新与生长中的重大理论与实践问题为导向,建设与生长中国特色社会主义市场经济体制下的农业农村生长理论;四是进入21世纪以来,全面构建城乡融合配景下的农业农村生长理论体系。这四个阶段的划分,只是为凸显差别阶段农业农村生长理论演变的焦点特征,并不存在截然明白的界线。

各个阶段都是围绕探索中国特色社会主义农业农村生长理论体系的主线,不停更新、富厚和完善农业农村生长理论体系。总体来看,新中国建立以来,中国农业农村生长研究坚持以马克思主义基本理论为指导,驻足于今世波涛壮阔的农业农村革新与生长实践创新,认真总结海内外农业农村现代化的履历教训,不停吸收借鉴外洋先进的研究方法、理论工具和学术思想,逐步形成了具有中国特色的农业农村生长理论体系。特别是,围绕传统小农户革新、农业组织与谋划制度、农村土地产权制度、农业现代化门路、城乡融合生长路径等展开争鸣,形成了一系列理论创新,组成了中国农业农村生长理论的“特色”。本文以公然揭晓的文献为线索,从战略高度、历史思维、全局视角,系统梳理新中国建立以来农业农村生长研究的探索历程、重要理论创新和重要学术思想,以期为加速构建新时代中国特色社会主义农业农村生长理论体系提供参考。

一、1949—1957年:建设对传统小农的社会主义革新理论新中国建立初期,迫切需要改变贫穷落伍的面目,彻底革新传统小农落伍的农业生产方式。根据马克思、恩格斯、列宁等马克思主义经典作家的叙述,革新传统农业和小农生产方式的途径是通过互助化实现农业社会化大生产。斯大林将列宁的互助化理论生长为农业团体化革新理论,并在苏联全面推行,成为其时各社会主义国家模拟学习的工具。受此启发,中国共产党把先互助化再团体化作为农业社会主义革新的门路。

早在延安时期,就指出,中国几千年来的个体疏散经济使农民自己陷入永远的穷苦,逐步团体化是克服这种情况的唯一措施,团体化实现的唯一门路就是依据列宁所说的经由互助社,在未来生长为苏联式的被称为团体农庄的那种互助社。1949年后,全国迅速完成了土地革新,建设了小规模自耕的“传统小农”为主的农业谋划体系,农业的社会主义革新随即被提上日程。1953年,中共中央明确提出了党在过渡时期的总门路,即要在相当长的时期内,逐步实现国家的社会主义工业化,并逐步实现对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义革新。

同年底,中共中央作出《关于生长农业生产互助社的决议》,确立了由暂时相助组到常年相助组到低级农业生产互助社再到高级农业生产互助社的互助化门路。就启动农业社会主义革新的基础而言,中国与苏联在农业生产力特别是农业机械化水平方面相差较大,且传统小农的规模结构、谋划方式、行为习惯也有很大差别。照搬照抄苏联模式容易泛起“水土不平”,需要联合中国实际明确详细的农业社会主义革新门路。

学者们围绕机械化和互助化的顺序以及生产互助与供销互助的顺序展开了争论。一是关于先机械化还是先互助化的争论。先互助化论认为,传统小农规模小,不具备机械化作业条件,需要互助化为机械使用缔造条件,而西方资本主义生长历程中存在工厂手工业阶段,说明没有机械化也能实现农业团体化。

先机械化论认为,生产关系应适应生产力的生长,不具有国家工业化和机械耕作的条件,就无法革新疏散、落伍的小农经济,无法发挥互助化的生产关系优势,也就无法实现自愿基础上的农业团体化。二是关于先生产互助还是先供销互助的争论。

1949年前,从事乡村建设的学者就意识到,中国与西方社会差别,不能从消费互助开始,而应以种种互助把疏散的农户生产集中起来,实行规模化生产“促兴农业以引发工业”。1949年后,农业互助化实践主要举行的是生产环节的相助互助。先供销互助论认为,要通过供销互助为农业互助化提供资金、技术、物质支持,使农村互助社由低级形式向高级形式生长,并把供销互助社生长为生产互助社作为农业团体化的中心环节。

这是必须遵循的“从供销到生产”的纪律。上述争论虽然是从各自角度强调所关注领域的重要性,但使实践中对互助化、机械化以及生产互助、供销互助都给予了重视。生产互助和供销互助在农业社会化革新历程中,基本同步举行,随着暂时相助组到常年相助组到低级农业生产互助社再到高级农业生产互助社的历程,全国农村供销互助社系统迅速建设起来。

同时,实现农业机械化需要完整的机械工业体系来支撑。但其时中国机械工业十分单薄,农业机械工业更是基本空缺,迅速推进农业机械化,只能依靠入口外洋农业机械。因此,其时中国并不具备迅速推进农业机械化的条件。

如果要等实现农业机械化再推进互助化,那农业社会主义革新的任务就无法定期完成。这决议了先机械化还是先互助化争论的效果——互助化和机械化都十分重要,但客观条件决议了先推进互助社,再补机械化短板。

1955年,在中央召开的省、市、自治区党委书记集会上作了《关于农业互助化问题》的陈诉,明确在中国条件下必须是先互助化,后机械化,为争论画上句号。总体上看,1949年后推进农业互助化的大偏向是正确的,但由于接纳运动式的方式,在推进历程中发生了“要求过急,事情过粗,改变过快,形式也过于简朴划一,以致在恒久间遗留了一些问题”。随着农业互助化条理的不停提高,团体劳动、统一谋划逐步替代传统小农的家庭生产谋划方式,监视激励、治理协调的问题随之发生,导致消极怠工、治理滞后等现象时常发生。针对这些问题,学者们展开了深入研究,提出了许多完善意见。

如必须对社员小我私家收入的种种形式划定适当比例;实行季节包工制、包工包产制、计件制(包产制)等生产责任制;保留自留地及其上的副业经济,作为高级社经济中必不行少的部门。这些研究深化了农业生产互助理论,完善了生产型互助社的组织激励理论,将农民行为假设回归到了正常的经济理性中来,为掩护和生长农业生产力作出了孝敬。二、1958—1977年:探索计划经济体制下的农业经济理论1958年10月,公社制度全面建设,加上先前实行的农产物统购统销制度及户籍制度,中国形成了以行政手段实现农业要素设置、农业生产谋划治理及农产物分配的计划经济治理体制,这一体制一直连续到革新开放初期。随着社会主义计划经济体制的全面建设,学术界的研究重点转向如何推动社会主义农业经济学在中国的建设和生长,为不停调整和完善农业农村生长的计划经济治理体制提供了依据。

一些学者把社会主义农业经济学的研究工具界定为农业中社会主义生产关系发生和生长的纪律,社会主义经济纪律在农业中的体现形式和运用形式,以及社会主义农业的向导与治理。1959年11月,中国人民大学农业经济教研室编著的《社会主义农业经济学》出书,成为探索计划经济体制下的农业经济理论的重要标志。随后,以对其时农业农村生长重大目标政策举行诠释为主要内容的农业经济学科迅速生长起来。

这一时期,学术界围绕农业职位、农业生产组织制度、农业现代化等基本问题,对社会主义计划经济体制下的农业经济理论举行了完善和富厚。(一)拓展农业与轻工业、重工业关系的理论农业在国民经济中的职位,以及如那边理好农业与其他工业部门之间的关系,是农业经济学首先要研究的重要问题。马克思主义经典作家提出了逾越劳动者小我私家需要的农业劳动生产率是一切社会的基础的著名论断;在《论十大关系》中指出要处置惩罚好重工业同轻工业、农业相互生长的关系。理论研究者在对这些论断举行论证的同时,也联合实际举行了拓展深化。

一是对农业是国民经济基础的内在释义。农业的基础职位,一方面取决于农业是人类生存之本,是一切生产的起点,是其他一切劳动部门独立化和进一步生长的基础;另一方面,取决于农业是其他工业部门的劳动提供者、原料供应者,工业产物的重要市场以及国家积累的重要泉源。这说明,农业劳动基本上是须要劳动,在社会总劳动分配中处于基础职位。由此拓展和深化了马克思主义经典作家关于农业是国民经济基础的理论内在,对于深入认识农业在国民经济中的基础职位提供了理论支撑。

二是对农业与轻工业、重工业关系的理论解读。关于农业与轻工业、重工业的关系,学术界一般认为,就是把农业放在首要职位,根据农业、轻工业、重工业的序次来摆设经济生活,把工业部门的事情转移到以农业为基础的轨道上,加速农业生长并逐步实现农业现代化。这是只有中国社会主义制度条件下才存在的纪律。

遵循这一纪律,就要贯彻以农业为基础,实行“以粮为纲、全面生长、多种谋划”的目标,把粮食生产放在第一位的同时,重视生长经济作物,促进农业多种谋划。这推进了马克思主义基本原理的中国化,是对其时国家实行的以牺牲农业、农民为价格的重工业化导向的生长战略的反思。1962年,中共八届十中全会作出决议,对国民经济举行调整,明确提出“以农业为基础,以工业为主导”的国民经济生长总目标。.........(三)探索农业现代化的基本内在1954年,在《政府事情陈诉》中首次提出建设“现代化的农业”。

1958年,将此归纳综合为“八字宪法”,即土、肥、水、种、密、保、管、工。随后,学术界开始了对农业现代化内在的探讨,主要集中在对“八字宪法”的明白上。

如有学者认为,土壤是基础,水、肥、种是前提,合理密植是中心,保、管、工是基本保证;把农业生产重点转到实行技术革新是贯彻“八字宪法”的中心任务。1959年,作出“农业的基础出路在于机械化”的论断后,学术界主流研究偏重强调农业机械化是现代农业生长的焦点,也有研究强调同时推进电气化、水利化、化学化,要做到“四化”之间平衡协调生长。这些讨论富厚了农业现代化的基本内在,一定水平上纠正了把农业现代化明白为机械化的狭隘认识。

三、1978—2001年:建设和生长中国特色社会主义市场经济农业农村生长理论中共十一届三中全会后,市场化取向的经济体制革新率先从农业生产谋划体制开始,迅速扩大到农村经济社会生长的各个领域。以安徽凤阳小岗村“大包干”为序幕的农村革新开始后,农村迅速实行了家庭承包制,建设起家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制,并配套推进农产物购销、生产要素流通、农村金融服务、多元工业生长、互助经济体制等的市场化革新。

在革新开放的时代配景下,借着思想解放的东风,理论研究者全方位引入西方经济学研究范式和理论结果,以外洋类似领域的做法、履历为参照或坐标,比力分析中国农村革新的实践探索。特别是在土地制度革新、农业谋划制度革新、农村工业生长等具有中国特色的领域,在各地实践探索的基础上,深入开展理论探讨,逐步形成了中国特色社会主义市场经济的农业农村生长理论框架。

(一)生长和完善农村基本谋划制度理论1978年“真理尺度大讨论”后,胡乔木提出根据经济纪律服务,调动农民努力性,缩小工农业产物价钱铰剪差,认可生产队自主权,充实实现按劳分配原则,在经济理论上吹响了革新开放的军号。这些认识体现在中共十一届三中全会的集会精神中。安徽凤阳小岗村“大包干”发生后,以包产到户、包干到户为主要内容的种种生产责任制在各地迅速兴起,被中央高层决议者所重视。1979年9月,中共十一届四中全会正式通过的《中共中央关于加速农业生长若干问题的决议》,把草案中“不许包产到户,不许分田单干”的表述改为“除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通未便的单家独户外,也不要包产到户”,变相为包产到户开了政策口子。

随后,到1984年底,包产到户为主的生产责任制基本普及开来。在随后的革新中,逐步把“家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制”确立为农村基本谋划制度。

围绕牢固和完善农村基本谋划制度,理论研究者开展了卓有成效的研究,提出了许多富有创新价值的理论看法,为中央坚持家庭承包谋划在农业生产中的基础性组织形态的政策恒久稳定作出了举足轻重的孝敬。1.努力回应对包产到户的质疑,为坚持家庭承包谋划提供理论依据对包产到户的质疑集中在两个方面,即意识形态上认为其是向资本主义的“倒退”;实践价值上认为其适应的是较低生产力水平,与社会化大生产相冲突,不能形成农业规模谋划。对于前者,学术界的回应是,联系产量的责任制把生产责任制和盘算劳动酬劳形式联合在一起,把对团体生产卖力和社员小我私家物质利益更精密地联系起来;包产到户是团体经济的有效实现形式,不能将其作为“权宜之计”,应公然认可其合理性和正当性。这重新认识了家庭谋划形式在农业生产中的职位和作用,富厚和生长了社会化大生产和小生产关系的理论。

1985年农业在一连6年连增后,泛起显着减产,质疑家庭谋划合理性的声音再次兴起,不少地方呼吁集中农户土地、生长农业规模谋划。对于农业减产的原因,理论上的解释是政府投入淘汰而造成的农业生长物质基础受到削弱,农民种粮努力性受到挫伤,并不是因为家庭承包谋划自己,关键是要增加农业投资,深化农产物流通体制革新,完善农村互助经济体制,解决一家一户办欠好的事情。

只要革新事情、缔造情况,家庭承包谋划依然能够显示出生命力。对于生长农业规模谋划,《中国农村经济》编辑部专门举行研讨会,得出几点理论共识:中国大部门地方不具备推动土地集中的适度规模谋划的条件,应重点做好统一服务和多种形式的团结谋划;决议性的问题不是规模巨细,而是生产要素设置是否经济合理,农民是否有努力性;实行规模谋划必须充实尊重农民的意愿和自主权;农业比力利益、农业机械化水平和技术创新精神都不受谋划规模的单一决议。这些理论上的创新性解释,使得生长和完善家庭承包谋划责任制的重要意义获得充实认识。1990年,提出著名的“两个飞跃”理论,明确了恒久坚持家庭承包谋划和生长适度规模谋划的基本条件及历史阶段。

2.努力富厚农业谋划体系内容,为释放家庭谋划活力提供制度解释农户家庭承包谋划的规模细小、土地琐屑、技术落伍是不争的事实。在城乡经济体制市场化革新稳步推进、农村非农工业迅速生长的态势下,农户兼业化甚至退出农业谋划的逐步增多,加之农业投资淘汰、农业生产不稳定、农产物“卖难”、农民收入增长缓慢等问题频繁泛起,完善和创新农村基本谋划制过活益紧迫。学术界联合下层实践和理论研究,提出了多方面的富有理论创新价值的完善路径及其制度解释。

一是完善家庭承包责任制。针对实践中泛起的农户自愿转包土地现象,一些学者从理论层面论证了其合理性,认为不会迅速和大量泛起,而会在连续很长的时间内陆续发生。在不停延长承包期的基础上,让农民享有土地使用权自由有偿转让的权力才气稳定承包地。

对于一些地方探索的“两田制”,学术界基本持否认态度,并提出了开发土地承包权流转市场,生长种植专业化、机械化家庭农场、建设小我私家承租的中国式现代农场制度等规模谋划实现路径。同时还意识到,农业适度规模谋划的门路是多元的,把农业生产环节委托给他人谋划的“代营制”,比土地规模谋划更易于推行,是实现农业规模谋划更为有效、更有价值的农业谋划方式。

二是探索统一谋划新形式。对于农业谋划制度革新来说,实行家庭承包制只是完成了一半,如果不继续完善团体统一谋划,革新可能中途而废。统一谋划的实现形式集中在两条路径:第一条路径是生长农民互助组织。如生产者协会、专业技术协会等专业性互助经济,以及以土地使用权入股生长规模谋划或者以多种股份互助形式开展农业产加销互助谋划的形式。

要在理论上彻底走出把互助经济等同于团体经济的认识“误区”,把专业互助组织作为农村新型互助经济组织生长偏向。第二条路径是建设农业社会化服务体系。在社会服务环节上组织起来,推进服务的社会化,负担一家一户办不到、办欠好的事情,生长功效完整的多样化、多条理、多形式的社会化服务体系,以克服家庭承包谋划的局限性。

家庭谋划+社会化服务才是中国农业生长必须坚持的基本偏向。1991年11月,国务院公布了《关于增强农业社会化服务体系建设的通知》,提出“要以乡村团体或互助经济组织为基础,以专业经济技术部门为依托,以农民自办服务为增补,形成多经济身分、多渠道、多形式、多条理的服务体系”。三是实施农业工业化谋划。

与二三工业建设稳定的联系,能够为农户家庭谋划稳定增收和农业现代化缔造良好的外部情况。基于各地兴起的“贸工农一体化”“产供销一条龙”的农业生产谋划方式探索,一些学者提出了“公司+农户”的革新思路,即勉励农业公司、农工商企业、谋划性服务组织直接与农户建设联系,提供产供销系列服务,形成团体化、一体化生产谋划。其配合特征是以农副产物加工谋划企业为龙头,以家庭谋划为基础,通过社会化服务和利益吸引,使农工商贸结成风险共担、利益均沾、互惠互利的利益配合体。

负担“龙头”作用的可以是农业企业、农民互助组织、市场等。这种谋划方式以山东潍坊的实践做法为规范,归纳为农业工业化,通过1995年12月人民日报揭晓的《论农业工业化》社论,引起了全社会广泛关注。农业工业化被认为是农业谋划体制的第二次革新,是市场经济下生长农业的基本模式,是实现农村经济第二次飞跃的现实选择。

学术界从本质内在、组织形式、契约摆设、生意业务成本、机制设计等角度构建了农业工业化理论框架,推进了制度经济学理论在中国的生长。随着家庭承包制的不停富厚和完善,统分联合的双层谋划体制逐步建设起来,由此理顺了农村生产关系。学术界从多角度开展的理论探索和纪律总结,推动了对家庭承包制认识的深化,也推动了家庭承包制的完善。

中共十五届三中全会已经意识到实行家庭承包制切合生产关系要适应生产力生长要求的纪律,切合农业生产自身的特点,具有广泛的适应性和旺盛的生命力;也认识到“家庭承包谋划是团体经济组织内部的一个谋划条理,是双层谋划体制的基础,不能把它与团体统一谋划割裂开来”。(二)努力探索农村工业化理论著名生长经济学家张培刚早在20世纪40年月就系统地提出了农业国实现工业化的理论和思想,对于革新开放以来的农村工业化研究发生了庞大影响。学术界较早认识到,中国既不应该、也不行能走蓬勃国家的工业化老路,而应探索推进新生长门路。农村的新生长门路体现在学者对农村工业化特别是乡镇企业生长实践的理论解释中。

一是乡镇企业异军突起的理论解释。中国农村工业化门路首先源自农村乡镇企业的大生长。学术界从一开始就将乡镇企业的研究置于农村工业化、现代化历程中,认为乡镇企业的兴起是农村经济生长的“第二个奇迹”。乡镇企业的迅速崛起是因为城乡之间差别领域市场化革新步伐纷歧致缔造的市场空间。

也就是说,乡镇企业是城乡支解体制的产物,随着城乡支解体制的瓦解和城乡一体化生长,乡镇企业存在的合理性将会在历史历程中逐步消失。二是乡镇企业产权制度的理论解释。

学术界认为,中国乡镇企业的产权制度是社会与国家的生意业务中形成的,特殊的经济制度情况给出了农民、团体和国家所有权的最优摆设,界定了模糊产权的界限。中国乡镇企业产权结构是“关系产权”,反映的是与内外情况之间恒久稳定的种种纽带关系。

这与西方产权理论构筑的产权制度图景差别,也说明有效的产权制度摆设需要与制度情况相匹配。三是乡镇企业革新逻辑的理论解释。进入20世纪90年月后期,乡镇企业走向全面改制,股份制成为主流形式,谋划者持大股问题日益突出。

这是因为市场的逐步发育和完善使乡镇政府作为所有者的缺陷袒露、优势丧失,市场支配产业权利的规则发生作用使企业谋划者的作用日趋突出,从署理人酿成企业的主要控制者。这也是在体制转型时期差池称、不完善的市场情况之下,乡镇企业的利益相关者之间举行利益调整和再分配的效果,是他们相互之间利益矛盾妥协折中的产物。固然,乡镇企业产权制度革新具有自上而下推动的特征,改制模式选择是地方政府与谋划层博弈的效果,生产率提高不是革新最终走向“谋划者持大股”的逻辑原因。

这说明企业产权制度的选择不存在唯一尺度,与外部制度情况密切相关。四是农村工业生长演变的理论解释。

乡镇企业主导下的农村工业化门路有苏南模式、温州模式、珠三角模式等。其配合特征是,使中国经济结构泛起了由农业部门经济、农村工业部门经济及都会部门经济所组成的三元经济结构。

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短期内,要把农村生长和农业富余劳动力转移的基点放在农村工业生长上;恒久则需要农村工业化、都会化和农民市民化历程协调一致。乡镇企业生长推动的“离土不离乡”式的非城镇化乡村工业化具有显着毛病,如严重浪费土地资源、加剧农村情况污染、缺乏规模经济效益、难以解决农民身份问题等。

从久远来看,应逐步走“离土又离乡”的城镇工业化门路。事实上,从20世纪90年月开始,中国农村工业已在逐步向城镇工业园区集中。

农村基本谋划制度和农村工业化是这一时期农业农村生长及理论研究的两个重心。牢固和完善农村基本谋划制度、推进农村工业化以及农业现代化等,都需要供销、金融、财税等配套领域的市场化革新同步推进,有赖于乡村治理体制的完善。

如确立农村实行村民自治制度,构建乡村治理新格式;革新农产物统购统销制度,逐步开放农产物市场,实现农产物流通的市场化;恢复,革新农村信用社,构建多元化的农村金融体系;推进财税体制革新,完善公共财政职能,实施以工补农政策,理顺国家与农民关系,减轻农民肩负;等等。对于这些重要的革新实践和关键问题,理论研究者以促进革新向纵深推进为己任,为“摸着石头过河”提供理论参考和理论支撑,为构建中国特色社会主义市场经济的农业农村生长理论框架作出了孝敬。四、2002年至今:构建城乡融合的农业农村生长理论进入21世纪以来,中国步入工业化中期的生长新阶段,在经济连续高速增长的同时,“三农”问题日益凸显。2002年,中共十六大明确把解决“三农”问题作为全党事情的重中之重,在中共十六届四中全会上作出“两个趋向”的重要论断;2003年,中共十六届三中全会提出“统筹城乡生长”,并把其列为“五个统筹”之首;2012年,中共十八大明确把城乡生长一体化作为解决“三农”问题的基础途径;2017年,中共十九大又提出建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系。

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从“统筹城乡生长”到“城乡生长一体化”再到“城乡融合生长”,对换整城乡关系、工农关系以及深化农业农村革新提出了更高要求。学术界围绕制约和加速城乡融合生长历程的关键问题展开深入研究,促进农业农村现代化与新型工业化、信息化、城镇化协同,以构建顺应和适应城乡融合生长的农业农村生长理论体系。这一历程中形成的理论创新主要集中在三个方面。(一)农村土地“三权分置”的理论创新土地制度既是产权制度摆设,又是社会基本制度,构筑了整个社会结构的基础。

农村土地制度是农村革新的关键和焦点所在。实施家庭承包制后,农村土地实现了从单一团体所有权向所有权和承包谋划权分散;土地流转市场建设起来后,承包谋划权又实现了向承包权和谋划权的分散。以此为依据,在各地实践的基础上,学术界建设了中国奇特的土地“三权分置”理论。

同时,学术界还驻足于国情农情,从产权经济学、农村政策学、法学等角度,推动土地“三权分置”理论的完善与创新,探索中国特色社会主义土地公有制的实现形式。在中央明确提出推动农村土地“三权分置”以前,学术界就关注到土地流转中承包权与谋划权的分散现象,主张要从制度上保障农民土地承包权和流转双方的权益,农民土地权利的界定应从所有权和承包谋划权的“两权分散”,走向所有权、承包权和谋划权的“三权分散”,保留农户的土地承包权,促进转让土地谋划权。中共十八大以来,农村土地制度革新的焦点是在坚持土地团体所有的前提下,建设和完善承包地“三权分置”制度。

“完善农村基本谋划制度,需要在理论上回覆一个重大问题,就是农民土地承包权和土地谋划权分散问题”。对此学术界的回覆集中在如下方面:土地“三权分置”的理论基础建设在家庭承包谋划制度的“恒久稳定”之上;在执法上的表达是土地所有权、承包谋划权、谋划权的内在逻辑,土地谋划权应具有物权性质;重点是强化耕作者的使用权,注意谋划权和承包权的平衡,不能简朴明白为做大规模谋划主体,应制止谋划权一权独大、符号化所有权、虚化承包权,停止工商资本吞并农地和改变农地用途的激动。(二)小农户衔接现代农业的理论创新中国最大的国情农情就是小农户为主并将连续相当长的一个时期。中国要实现农业现代化,不能忽视这个基础。

中国农业现代化既不能照搬西欧大规模谋划的模式,又不能接纳日韩依靠高补助、高价钱维持小农户高收入的做法,必须探索具有中国特色的农业现代化门路。中共十九大明确提出“实现小农户和现代农业生长有机衔接”。围绕解答如何“实现小农户和现代农业生长有机衔接”,学术界举行了理论解释,并深入探讨了其实现路径。

对于小农户在现代农业生长中的前途运气何去何从,学术界始终存在争议。近年来,已有学者意识到,小农户在农业生产领域具有无可相比的优势、并未过时,中国农业现代化不能扬弃“小农经济”,必须跳出经典理论中“小农消亡论”预设框架,认识到小农户存在的合理性和恒久性,激活以小农户为主体的中国特色农业现代化之路。小农户衔接现代农业的焦点是获得生长现代农业的能力素质,所面临的难题主要是疏散生产谋划难题、服务体系建设滞后。

中国小农户具有显着的分化特征,匹配的衔接现代农业路径将是多元多样的。如针对农业差别工业和差别类型农户特征,完善多种组织形态的农业社会化服务,构建全程笼罩、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系;接纳“公司+农户”的工业化谋划形式,以互助社为载体实现与工商企业或市场对接,提高小农户组织化水平;通过横向分工与区域连片专业化,推动农地规模谋划转向服务规模谋划;推动农业谋划体系创新,构建农业职业司理人、土地股份互助社和社会化服务组织的“农业共营制”,或者生长以农业工业链为联络纽带的现代农业工业化团结体;以小农户为泉源,培育家庭农场或公司农场、种养大户、农业服务专业户及其他规模化、专业化农业谋划主体;等等。不管怎样,学术界普遍认为要加速小农户的现代化转型,无论其是否留在农业领域,都要以资助而不是替代的方式,促进留在农业领域的小农户实现现代化。这是中国农业现代化不行回避的一个重大问题。

(三)中国特色农村反贫困理论创新革新开放以来,中国政府始终高度重视农村扶贫事情,累计使7.6亿多农民逐步挣脱贫困,缔造了世界反贫困史上的一个奇迹,为全球反贫困事业作出了重大孝敬。同时,还适时推动扶贫方式由救援式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫转变,逐步探索出一条切合国情的中国特色扶贫开发门路。

特别是近年来,围绕脱贫攻坚目的任务,发动全党全国全社会气力,实施了精准扶贫精准脱贫方略,建设了中国特色脱贫攻坚制度体系,形成了各方联动到场的大扶贫格式。在这一历程中,学术界围绕差别时期的反贫困战略、政策及其实施效果,举行了全方位、多维度的理论探讨,推动了中国特色农村反贫困理论创新,逐步形成了以开发式扶贫和精准扶贫为焦点的中国特色反贫困理论,为推进世界反贫困事业孝敬了中国智慧。中国反贫困理论的构建始于20世纪80年月中期,中国政府启动大规模反贫困后,学术界对反贫困计谋、做法举行了总结分析。中国的大规模反贫困,强调通过推进经济社会生长来划分资助贫困地域和贫困人口,兼顾效率宁静等。

经济增长特别是农业农村经济的连续增长是中国大规模减贫的主要推动气力。这种扶贫战略是以开发式扶贫为典型形式的增长拉动型涓滴效应战略。随着贫困发生率的下降,增长拉动的减贫边际效率降低,需要调整反贫困战略。

从20世纪90年月中期开始,调整反贫困战略的呼声就被提出,精准扶贫的学术思想开始形成。如以贫困地域为主导的反贫困战略应当下沉,瞄准贫困农户和贫困农户占绝大多数的自然村;逐步实现从区域开发扶贫转向直接瞄准贫困人口,形成就地开发扶贫、资助贫困劳动力迁移和输出与配套的农村社会保障体系相联合的三轨式扶贫战略。

近年来,围绕实施精准扶贫精准脱贫方略,学术界就精准识别、精准帮扶、精准脱贫、精准考核等展开了深入细致的讨论,提出了详细的行动方案和制度框架。精准扶贫的理论内在体现为扶贫“工具—资源—主体”精准、扶贫“目的—历程—效果”精准以及“微观—中观—宏观”的差别扶贫层级精准;出现专项扶贫、惠农政策扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方气力、多种举措相互联合、互为支撑的“大扶贫”新格式。

其重要履历在于构建了“政府向导、群众主体、社会到场”的扶贫运行机制,为贫困人口直接到场经济生长缔造更多的就业和市场时机提供制度保障。中国特色的扶贫开发门路及反贫困理论创新是对马克思主义反贫困理论的创新与生长,也为世界反贫困提供了中国解决方案。五、对推进中国特色农业农村生长理论创新的展望新中国建立以来的农业农村生长门路探索,为理论研究者举行理论探索和创新提供了奇特且丰盛的土壤。

理论研究者以马克思主义基本原理为指导,吸收借鉴外洋成熟的研究方法和理论结果,努力探索农业农村生长纪律,推动中国农业农村生长实践和理论创新,开端形成了中国特色社会主义农业农村生长理论体系,为繁荣和生长中国特色哲学社会科学作出了重要孝敬。中国特色的农业农村生长理论体系是中国智慧的重要结晶,是中国理念、中国方案的重要组成部门,为宽大生长中国家的农业农村生长提供了有益借鉴。固然,也应该看到,新中国建立以来虽然理论研究者不停推进理论创新,并围绕差别时期国家战略需求和学科建设任务,相继提出了一系列切合中国国情的新看法、新思想、新理论,为探索中国特色农业农村生长门路发挥了重要作用。

但整体而言,现在中国特色社会主义农业农村生长理论体系还只是开端的,仍在不停形成和生长之中,站在国际研究前沿的中国学派尚没有形成,学科体系、学术体系、话语体系建设还在路上,中国学术界在国际农业农村生长领域的学术职位同中国农业农村生长的相对国际职位及其重要性还不相称,加速构建具有世界影响力的中国特色农业农村生长理论体系依然任重道远。当前,中国特色社会主义进入了新时代。开启全面建设社会主义现代化国家新征程,加速推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴门路,需要以更多原创性、前沿性、前瞻性的理论创新,继续富厚和完善中国特色农业农村生长理论体系,加速形成具有相应国际职位的农业农村生长学科体系、学术体系、话语体系。

马克思曾深刻指出,主要的难题不是谜底,而是问题。2015年5月17日,在哲学社会科学座谈会上的讲话中明确指出,理论创新只能从问题开始。理论创新的历程就是发现问题、筛选问题、研究问题、解决问题的历程。

展望未来,中国农业农村生长理论研究,要驻足于坚持农业农村优先生长和城乡融合生长的新时代需求,强化多学科的相互融合和交织理论应用,聚焦乡村振兴、农业农村现代化、城乡融合生长、反贫困等重大理论与实践问题,不停推进实践基础上的方法创新、理论创新,加速农业农村生长的学科体系、学术体系、话语体系建设,构建具有中国特色的农业经济学和农村生长学。一是乡村振兴理论。

随着 2020 年全面建成小康社会目的的实现,中国将进入高水平全面建成小康社会进而向富足社会迈进的“后小康”时代。这意味着乡村振兴战略将进入全面推进实施的新阶段,对乡村工业生长、情况建设、宜居水平、治理现代化以及城乡关系等都提出了新的更高要求。面临新的形势,急需从理论上解答“后小康”时代乡村振兴的内在变化、历史方位、指标体系、实施路径等详细问题,为全面实现农业强、农村美、农民富的乡村全面振兴提供理论支撑和决议依据。二是农业农村现代化理论。

“大国小农”是中国的基本国情农情特点。恒久连续存在的以小农户为主体的农业谋划主体结构,已经使中国农业现代化的门路探索出现与西欧、日韩等农业现代化门路的显著差异。

理论和政策层面已经提出要实现小农户与现代农业生长有机衔接。但以小农户为基础,如何实现农业农村现代化,如何加速由农业大国向农业强国转变,仍需要更全面、更深入的理论解答。

这是构建中国特色农业农村现代化理论的焦点所在。三是城乡融合生长理论。中国的迅速城镇化,是在城乡二元结构下实现的,并未形成像多数城镇化先行国家泛起的“贫民窟”现象。

这与中国城乡支解体制下泛起的农民工群体有很大关系,需要从理论上举行解答。未来,联动推进新型城镇化和实施乡村振兴战略,构建城乡融合生长体制机制和政策体系,需要在理论上及早关注农民工市民化长效机制、城乡要素双向流动、城乡公共服务一体化、城乡生长配合体建设等关键性问题。四是反贫困理论。

2020年脱贫攻坚目的如期实现后,中国的反贫困战略需要实现由绝对贫困治理向相对贫困治理,由收入贫困治理向多维贫困治理,由超通例扶贫攻坚向通例性贫困治理的三大转变。实现这些转变,需要树立通例化、制度化的贫困治理思维,全面统筹城乡贫困治理,注重相对贫困和多维贫困,建设城乡统一的贫困尺度和淘汰相对贫困的长效机制,全面提高脱贫质量和可连续性,加速推动脱贫攻坚转向乡村振兴。近年来,虽然学术界对此已展开讨论,但大多还局限于观点和政策解读,缺乏深入系统的理论研究,更缺乏前瞻性的理论创新。本文首发于《革新》2020年第10期,第5-18页。

花样引用:魏后凯,苑鹏,芦千文.中国农业农村生长研究的历史演变与理论创新[J].革新,2020(10):5-18.作者简介:魏后凯,中国社会科学院农村生长研究所所长、研究员、博士生导师;苑鹏,中国社会科学院农村生长研究所副所长、研究员、博士生导师;芦千文,中国社会科学院农村生长研究所助理研究员。凭据平台规则,文章刊登时略有删减。


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